2021年，县应急管理局在县委、县政府的领导下，以党的十九大精神和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实国省市县委关于加强依法行政的工作部署和要求，紧紧围绕“法治政府建设示范城市”的工作目标，立足我县应急管理工作实际，全面依法履行职责，不断提高依法行政工作能力，推动法治政府建设工作取得成效。现将情况报告如下：

        一、2021年工作总结

     （一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础。

       1.坚持党委领导。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，自觉严格履行各项职责。一是牵头抓总，强化全面统筹作用。多次召开党委会、局务会议等，专题听取并研究部署依法行政工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。主持党委理论中心学习组集体学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》。二是以上率下，发挥带头示范作用。带头依法依规办事，主动适应、自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。带头廉洁自律，正确对待手中的权力，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”新型政商关系，真正做到程序规范，公心干事。带头普法宣传，先后为全局干部职工就应急管理法制建设作专题讲座。三是突出重点，把牢关键领域作用。紧盯安全生产执法不放松，明确要求对未依法整改重大隐患的企业通报、约谈，研究公布一批安全生产违法典型案例。坚持法治标准用人导向，选拔一批法治素养好的干部充实到重要岗位。

      2.落实人员配备。一是我局由执法股牵头落实全县法治建设工作，并聘请专、兼职法律顾问协助指导法治建设工作开展；二是落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等文件要求，推动配备法律顾问，为安全生产行政执法案件、重大行政决策、规范性文件、合同和其他法律事务作出决定前提供法制审查意见，发挥参谋助手作用。

　  3.强化理论学习。组织学习习近平总书记重要批示指示和讲话精神8次，部署贯彻落实措施、意见11条。扎实推进党史学习教育，丰富党史学习教育形式，将党史学习教育与“三会一课”“主题党日”“支部书记上党课”等紧密结合，组织开展党史学习教育主题党日8次，落实党史学习教育12次，对有关指示精神和要点根据股室职责进行任务分解。

     （二）强化制度执行，实现各项工作合法合规

      1.严格规范性文件管理。落实《广东省行政规范性文件管理规定》要求，对我局已有规范性文件开展审核工作，梳理出需修改和废止的规范性文件，并将任务分解至责任股室。

      2.严格内部制度执行。落实《篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365应急管理局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》等8个内部制度要求，截至12月15日，共开展案审会22次，审查执法案件22宗，审查合同11份，开展学法考试3次。

       （三）规范行政执法，促进营商环境不断优化。

       1.落实信息公开工作。严格落实《篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365人民政府办公室关于印发<篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》和相关法律法规要求，梳理我局行政权责共298项，其中包括行政许可事项13项，行政检查事项18项，行政强制事项5项，行政处罚事项228项，公共服务事项26项，其他行政行为3项，行政给付事项5项。根据梳理情况公开执法主体，并且及时更新权责清单，报送县司法局同时在网站上予以公示。

      2.落实执法三项制度。一是依法公示执法信息。落实《行政执法公示信息内部审核和管理制度》要求，明确我局执法决定信息公开发布、撤销和更新的类型、时间以及工作机制等，并在省应急厅执法公示平台公示执法事前、事中和事后信息；二是实行执法全过程记录。落实《篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365应急管理局行政执法全过程记录制度》要求，截至12月15日，共开展检查企业506家次，均有执法影像记录；三是建立两级法制审查制度，对重大执法决定进行法制审查。确保案件事实清楚、程序合法、法律适用正确，裁量适中，不出现过度执法、加重处罚以及“为处罚而处罚”的情况。截至12月15日，共审查行政执法案件22宗，至今未出现行政诉讼和行政复议的行为。

     3.严格开展案卷评查。严格依照案卷评查标准对我局行政执法案卷进行案卷评查，通过自查、交叉评查和抽查的方式，从实体、程序、法律适用和执法文书的使用等方面，事后规范行政执法案件办理。每年执法案件代表市参与省应急厅案件评查，得到了省市的一致好评。

     4.落实“一站式”服务。一是梳理政务审批服务事项清单。我局政务审批服务事项100%进驻县行政服务大厅，由服务大厅实行综合受理和出证，100%全流程网办，申请人可通过网上申办的方式，实现“零跑动次”；二是进一步简化行政服务流程，缩短服务时间，优化营商环境；三是审批工作中严格执行一次性告知制度、容缺受理制度，及时出具书面受理回执。截至12月15日，共办理行政审批事项77宗，其中受理危险化学品4宗、烟花爆竹经营许可申请73宗、生产经营单位生产安全事故应急预案备案118宗，均已全部在承诺时限内办结。

    （四）加大执法监察力度，严厉打击违法行为

     1.开展专项整治。严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持问题导向，对本地区有限空间、粉尘涉爆、钢铁、特种作业重点行业开展专项整治，对严重违法行为从重查处。截至12月15日，共监督检查企业206家，查处隐患1064项，立案处罚22宗，罚款金额113.5余万元。

　 2.落实两法衔接。严格落实应急管理领域行政执法与刑事司法衔接工作要求，利用刑事司法手段，加大对安全生产违法行为的打击力度。持续加强与县相关单位在工作信息交流、行政执法等方面的衔接联动。严格行政执法三项制度依法办理，及时公开检查对象和检查结果。以典型案件发挥“查处一起、教育一片、警示一方”的作用，在广东省安全生产执法信息系统上传6个典型案例，始终保持打击非法违法行为高压态势，维护良好稳定的安全生产环境。

    3.依法调查处理。严格依法牵头调查处理生产安全事故，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定程序牵头调查处理一般事故，每起事故的调查从事故报告，调查组的成立，到事故的调查和处理，全过程均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。截至12月15日，我局共牵头调查处理一般生产安全事故2起，已调查结案2起。

　（五）深入推进普法宣传工作

     为深入推进普法工作，我局以应急管理、安全生产执法和宣教工作为契机，大力推进安全生产、应急管理法律法规的宣传和培训工作，提升全局公职人员和辖区企业公民法律素养，营造“依法行政、法治惠民”的良好氛围。

      1.成立普法领导机构，落实普法工作责任制。一是在依法行政工作小组下设普法办公室，负责全局普法工作。二是明确普法工作责任，严格落实《篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365应急管理局领导干部学法制度》要求，将普法工作目标分解成工作任务。三是将普法工作纳入法治机关建设的年度工作计划，召开会议研究部署普法工作，确保普法工作取得实效。

      2.开展普法宣教活动。一是通过新媒体（包括微信、美篇、微信公众号等平台）和传统媒体，全方位加大应急管理普法宣传力度，针对社会热点和典型案例开展法治宣传教育，先后在辖区工贸行业、非煤矿山等监管群推送、刊出、播出各类新闻100余篇，取得了较好的宣传效果。二是紧抓主流，深入开展安全生产法治宣传。组织开展“5•12 防灾减灾日”、“安全生产月”、“11•9消防宣传”、“12•4”国家宪法日暨法治宣传月系列活动，通过现场设点搭台的方式，对辖区群众开展“面对面”答疑解惑，普及法律法规、安全防范知识，提高辖区群众安全防范技能和安全意识。三是寓教于乐，纵深推进法律“七进”活动。采取现场咨询、技能比赛、安全培训、应急演练、发放宣传手册和悬挂挂图等群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，积极推进法律法规知识进企业、进校园、进机关、进社区、进家庭、进公共场所。使全县上下形成了“知法、懂法、用法、守法”的舆论氛围。今年以来，共开展各类普法宣教活动3余场，发放普法宣传资料2万余份，受益群众达2万余人次。

      3.开展安全生产法专题宣传。一是分别面向县政府、县安委会各成员单位以及辖区企业从业人员，举办线上线下相结合共3场专题培训讲座。二是广泛开展培训学习，举办工贸、危险化学品、非煤矿山等企业主要负责人和安全管理员培训班，累计200余人参加培训。三是在辖区公共场所张贴主题海报，向生产经营单位免费派发新《安全生产法》宣传册，营造浓厚的宣传气氛。

     4.加强公职人员的法治教育。按照“七五”普法规划的要求，结合应急管理工作需要，制定年度学法计划，并按计划、按步骤推进。一是组织我局执法人员30余人参加学法用法考试，通过学习宪法和部门法专业法等法律法规并参加考试，夯实参考人员的法治基础。我局参考人员通过率达100%。二是“七五”普法以来组织我局执法人员70人次在应急管理干部网络学院进行网上培训，培训内容包括《安全监管执法人员轮训网上专题》、《森林草原扑火指挥员》、《应急处置与救援》等，考试通过率达100%。

     5.严格落实“谁执法谁普法”责任制。印发《2021年度篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365应急管理局普法工作计划》，进一步明确普法任务，压实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为东源法治建设营造良好环境和氛围。在今年参加“篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365国家机关谁执法谁普法”履职报告评议活动中”经过网上投票、实地考察、现场评议等三个环节我局以综合分数96.15位居第一，获得优秀单位奖。

　   二、存在的不足及原因

    （一）执法队伍建设仍有差距，需要进一步强化建设。一是执法队伍不稳定，我局行政编制人数19人，持有执法证人员12名，占63%，素质参差不齐，执法队伍流动性较大。二是执法力量不足，执法人员中具有相关学历、执业资格的人员较少，专业的培训不到位，业务和法律素养有待提高。

    （二）普法宣传创新性仍有不足，需要持续改进提升。普法宣传形式可进一步依托互联网载体，在市级普法平台推送普法内容，开展形式多样的法治宣传教育活动，实现普法宣传的广泛性和精准性。

    （三）应急管理法治人才整体水平参差不齐，需进一步提高，应急管理专业法治人才、专业技术人才基础还比较薄弱，面对县发展的新形势，执法人员加强行政法规的学习，提高依法行政能力等各项工作还需要进一步的加强。

       三、2022年工作计划

　  （一）依法依规落实责任制。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。推动党政主要负责人在推行法治建设中对各项职责的落实，同时发挥党委、依法小组在法治建设中的核心领导和主导作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。二是落实法律顾问制度。全面落实法律顾问制度，县应急管理局配备专兼职法律顾问，督促各乡镇应急办配备专职法律顾问。三是落实法治专题学习。原则上每月进行一次法治专题学习。

     （二）依法依规提升行政执法能力。一是开展执法培训，强化执法人员业务能力。紧密联系执法股、危化股和基础股等业务股室，形成合力针对行政复议案件日益增多和执法人员不足问题，全年拟计划每季度开展1次专题培训，提升执法队伍专业水平。二是加强执法监察工作，严厉打击安全生产违法行为。对本地区非煤矿山、危险化学品、有限空间作业、粉尘涉爆重点行业进行专项整治，依法查处违法行为。利用刑事司法手段，加大对安全生产违法行为的打击力度是将发生严重违法行为的企业列入黑名单，对其生产经营实施严厉的警示教育和约束惩戒。三是强化制度执行，保证案卷质量。强化执法案件的法制审查，进一步提高法制审查质量。落实行政执法公示和执法全过程全记录制度。加强案卷评查工作，通过事后的案卷评查推动执法案件的规范化。开展重大行政处罚案件的备案工作。四是依法牵头调查处理一般生产安全事故。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故。

    （三）依法依规全面落实法制审查。一是加强合同的法制审查。从合同应当具备的要素是否齐备、合同是否违反法律行政法规的强制性规定以及规避法律风险等方面对合同进行法制审查，保障政府合同的依法订立和履行。二是加强规范性文件的管理。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，依法解读，推进政府规范性文件的专项清理、评估和备案工作。三是强化程序意识，健全重大行政决策机制。采取切实有效措施，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立健全重大行政决策社会稳定风险和实施效果评估制度，对已经实施的重大行政决策进行评估。四是积极应对行政复议和诉讼。配合复议和诉讼机关对案件的审理，自觉履行生效的复议决定、裁判文书。

   （四）依法依规推进普法宣传工作。一是完善相关机制。优化党员干部法治培训和考核长效机制，把法治培训列入全年培训计划，组织依法行政专项培训和执法培训。二是加强宣传培训。加强新《安全生产法》和其他安全生产、应急管理和防灾减灾相关法律法规的宣传培训。在辖区生产经营单位和居民中开展安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规的宣传和教育培训，提高其安全生产责任和防灾减灾意识，营造尊法尚法的良好氛围。三是强化警示教育。选择具有典型意义的处罚案例和生产安全事故案例，制作警示宣传教育片等宣传材料，通过微信公众号、网站、现场宣讲、新闻媒体等方式，以案说法，进一步增强生产经营单位落实安全生产主体责任意识。