根据县委统一部署，2020年9月2日至12月18日，县委第二巡察组对船塘村等24个村级党组织进行了巡察。2020年12月18日，县委巡察组向船塘村等24个村级党组织反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　充分认识巡察整改工作的重要性，以高度的责任意识扛起整改任务。巡察工作作为一种十分重要的党内监督形式，既是对船塘镇党建、经济发展的“综合会诊”，更是对镇辖村级党组织干部的一次“政治体检”，对现有各项工作的“全面检阅”。

　　一是以时不待我的态度对待巡察组的反馈意见，突出整改的政治性、实践性、具体性。船塘镇于2020年12月28日召开对县委第二巡察组反馈意见整改落实工作动员部署会，对巡察组反馈的镇辖村级党组织“落实上级决策部署不够有力，基层党组织战斗力薄弱,头雁作用发挥不明显”等3方面11条问题列出清单，明确责任人，做到逐一对照、逐一反思、逐一整改、逐一落实。同时，要求各村（社区）以部署会为基础，迅速召开巡察整改工作专题会议，认真对照巡察组反馈意见，逐项、逐条、逐句地分析研究，明确整改时限和目标任务，确保巡察整改取得应有成效。

　　二是时刻保持政治上的清醒和坚定，充分认识反馈意见的严肃性和整改落实的紧迫性。船塘镇迅速组织成立巡察整改工作领导小组，由镇委书记担任组长，履行巡察整改“第一责任人”责任，带头履职尽责，亲力亲为，狠抓整改，做到重要工作直接部署、重要环节直接过问、重要情况直接协调、重要问题直接督办；其他领导班子成员切实把自己摆进去，承担起各自分管领域整改工作“第一责任人”职责，靠前指挥、狠抓落实，以务实精神促整改，以雷霆之力抓整改，真正将压力变成内生动力，发挥关键作用，履行关键责任。

　　三是要以更加积极、更加主动的态度，在规定时间内推动整改落实。加强与巡察组的沟通联系，寻求对整改工作的指导、帮助和支持。把整改的过程变成加强管理、完善制度的过程，变成凝心聚力、推动发展的过程。要求镇辖村级党组织主动认领，根据反馈的问题对号入座，凡是能够立即解决的，立行立改，坚决彻底整改，对那些需要一定时间解决的问题，拿出具体整改方案、提出切实可行措施，一问题一方案，一问题一台账，一步步推动落实。通过“建账”列出问题清单、“交账”提出明确整改要求、“转账”核实问题线索、“查账”明确整改时限、“销账”督促问题整改到位，逐条梳理，建立台账，限期销号，落实完整的巡察成果。

　　二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

　　（一）聚焦落实上级决策部署不够有力，基层党组织战斗力薄弱,头雁作用发挥不明显方面

　　1.关于“守摊子”现象普遍存在的问题。

　　针对安于现状、固步自封，“等靠要”思想严重，过度依赖外部支持，集体经济收入来源结构单一，未能有效结合本地实际发展集体产业，引领村民脱贫致富办法不多、激情欠缺，造血功能严重不足。全镇24个村（社区）仅两村发展了集体产业等问题。

　　一是要求各村（社区）深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，落实上级工作部署，加快推动产业、人才、文化、生态和组织振兴。二是充分发挥产业优势，依托乡村生态资源优势，积极推动贫困户参与和发展种、养产业以及农家乐、乡村观光旅游产业，提升村民收入。同时由镇村牵头多方筹备资金，缓解投入资金不足和资金来源单一的情况。

　　黄沙村由帮扶单位扶持成立了篮球体育比分365_365app最新版安卓下载_365bet365东胜生态种养专业合作社，主要种植百香果，由致富带头人负责运营。小水村由帮扶单位扶持建成了百香果基地，由村委会委托东源中业合作社负责运营，产权归贫困户集体所有。老围村由帮扶单位和贫困户发展资金共同支持润泰蔬菜基地进一步扩大蔬菜种植规模，以资产收益形式壮大村集体经济收益和增加贫困户收入，同时聘请贫困户在蔬菜基地务工，进一步提高贫困户就业率和务工收入。龙江村由贫困户发展资金支持汶龙农业有限公司种植沙糖桔，以资产收益形式增加贫困户收入。每年农忙时聘请贫困户做临工，进一步提高在家贫困户的收入。

　　2.关于落实人居环境整治工作不力的问题。

　　（1）针对“三清三拆三整治”工作落实不到位，各村危房、废弃猪舍牛栏等仍有一定存量，没有做到应拆尽拆。一些村落实禽畜圈养不到位，禽畜粪便污染村道，村道保洁工作不到位。

　　船塘镇严格按照《关于开展全县农村破旧泥砖房清理整洁行动实施方案》（东乡村指〔2019〕62号），组织各村开展破旧泥砖房、废弃猪舍牛栏等再排查再摸底，掌握最新最准数据。遵循“应拆尽拆”原则，对船塘镇仍未拆除破旧泥砖房、废弃猪舍牛栏加大清理整治力度。对纳入拆旧复垦项目的危旧砖房，由中标单位清拆，当前拆旧复垦工作处于项目审定阶段。截至目前，共清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放12346处；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾点14591处；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物2324处；拆除乱搭乱建、违章建筑111处；拆除非法违规商业广告、招牌105处；整治生活垃圾、生活污水、水体污染2147宗。已基本完成标准垃圾（收集点）建设，各村分别聘用保洁员进行公共区域保洁，由第三方保洁公司进行清运，垃圾处理转运系统已经建立。计划在本年度6月底前要求21个行政村开展上门收集垃圾工作，当前正在购买相关设备。

　　（2）针对环境保护意识淡薄，监管缺失。巡察期间，巡察组在多个村发现露天焚烧秸秆和垃圾的行为，在主固村发现一家无证经营小型金属冶炼厂的问题。

　　一是船塘镇第一时间成立了禁烧领导小组，印发《船塘镇禁止露天焚烧垃圾、秸秆及烧山专项整治工作的实施方案》，对全镇各村农作物秸秆禁烧工作进行安排部署。二是加强宣传引导,营造浓厚的禁烧氛围。要求村委会利用广播大力宣传,反复播放宣传农作物秸秆燃烧对大气的污染性和对生态环境破坏的严重性,同时宣传焚烧秸秆导致土壤板结、降低土地肥力,并由村组干部和党员带头不焚烧秸秆,积极动员广大农民群众自觉遵守禁止露天焚烧秸秆的相关规定。三是加大巡查、落实责任。在重点时段加大执法巡查力度,深入各村屯、田间地头进行明察暗访,及时查处农作物秸秆焚烧行为，抢前抓早消除隐患。对发现违规焚烧秸秆行为的,根据《通告》要求坚决予以纠正。对焚烧秸秆导致周边环境受到污染且情节严重的当事人,依照有关法律给予严厉惩罚。

　　针对主固村发现一家无证经营小型金属冶炼厂的问题，由镇人大主席带队，联合镇安监站和船塘市监所，对该经营场所进行了检查，在核实该厂确是无证经营后，当场作出立即停止经营活动的处罚，并实施查封，同时向供电所申请停止该经营场所的生产用电。在全镇工作大会上就这一事件进行通报批评，并在会上作出宣传，号召全镇要及时掌握并上报本辖区的非法经营行为防止此类事件再次发生。随后，立即安排部署镇安监办人员对全镇范围内生产活动进行一次全面摸排，目前未发现其他非法经营危险化学品经营单位。

　　3.关于关注民生、服务民生有缺失的问题。

　　（1）针对弱势群体关心不够。巡察期间，巡察组在三河村发现九旬老人居住泥砖危房，在新寨村发现五保户和八旬母亲居住在泥砖危房的问题

　　针对九旬老人居住泥砖危房问题，我镇组织相关工作人员迅速前往三河村九旬老人廖某莲的住处，了解其居住及生活情况，并及时与三河村村干部沟通，了解到廖某莲老人本身于三河村屋头坑小组有一栋安全住房，廖某莲老人因居住观念等原因，较少居住在安全住房内，而经常居住在危旧泥砖房内。目前我办已积极与老人及老人家属沟通，动员老人搬入安全住房内居住。

　　针对新寨村发现五保户和八旬母亲居住在泥砖危房的问题，我镇组织相关工作人员迅速前往新寨村欧某浩住处，了解其目前的居住条件及生活状况。经调查了解，五保户欧某浩已经享受住房指标，并于新寨村建有安全住房，由于欧某浩本人及其母亲居住观念等原因，未搬入安全住房内居住。我镇安排新寨村村干部积极沟通，做好五保户及老人的思想工作，欧某浩一家已搬入安全住房内居住。

　　（2）针对村公共文化场所设施管理不善，多数村（社区）群众娱乐室、阅览室等疏于管理，或大门紧闭束之高阁，或闲置一角脏乱狼藉，李田村公共健身设施安装于荒地杂草丛中，形同摆设的问题。

　　指定专人管理辖区内公共文化场所设施，对群众开放并定期搞卫生，打造干净卫生的公共文化场所，并做好相关台账。对村公共文化场所不达标的村，加大财政转移支持力度，建设好村“两委”办公室、党员活动中心、村民文化活动场所、村民服务中心。针对李田村下围小组公共健身设施闲置问题，已安排专人进行开荒除草，并定期进行保洁，开放至村民使用。

　　（二）聚焦全面从严治党不力，基层正风反腐工作不落实方面

　　4.关于集体资金使用程序不规范，不透明公开，廉政风险突出的问题。

　　（1）针对经查，有四个村（社区）存在涉嫌虚构工程套取资金的行为，如福坑村2012年9月支付卫生站建设工程款，经查实际并无建设卫生站；又如流石村2016年3月和6月支出两笔文化广场建设工程款，经查实为同一工程重复报账。有五个村存在工程项目建设明显造价虚高情形，浪费集体资金，如岭头村2014年建设村文化广场工程中部分项目造价虚高，购置康乐设施、制作铜字，经实地查看和市场询价，皆虚高；又如新寨村2015年1月重建灌溉水渠造价，经市场询价，同样施工标准造价并无这么高。

　　针对福坑村无建设卫生站问题，经镇纪委核实，2012年9月福坑村委会借用时任村民林某建家的房子作为卫生站，并与林某建签订卫生站工程合同，村委会通过验收后申请报账，村委会交代其中一小部分金额由福坑村委会用于支付林振建当时房子装修等费用，剩余部分由福坑村委会用于支付村委会一些不能报账的村务支出，无佐证材料。目前，此问题由县纪委审理中。

　　针对流石村重复报账问题，经查阅镇财政所记账凭证核实，流石村2016年2月和2016年6月两笔关于南华小组文化广场建设工程款的凭证材料除发票、公示有区别，其余佐证材料基本雷同，村委会解释第一次工程是广场围墙建设，第二次是因广场地面塌陷进行维修，督促村委会出一份书面情况说明并找知情人签名，另外提供当时两次工程建设时现场施工照片等其他材料作进一步佐证。

　　针对岭头村文化广场问题，经镇纪委核查，岭头村2014年建设村文化广场工程中，只听施工方报价，没有实地了解，购置一套康乐设施，经询行业标准和市场问价，购买加安装费比市场价虚高。岭头村2014年文化广场铜字购买和安装费比市场价虚高。要求岭头村委会于2021年3月25日将康乐设施高于市场价及文化广场制作铜字高于市场价总额退回岭头村村民委员会账户。

　　针对新寨村水渠问题，经查，承包方包工包料，老河底圳段（圆龙陂座）重建700米，建设成宽1米、两边圳堤砌水泥、砖混凝土高1米、厚0.3米；因工程所在地水田系烂田，机械难以操作，承包方需要人工清淤水圳、开挖水圳及进材料，即淤泥需要用人工担到约100米外荒地上堆放，水泥、河沙、大小石、水泥砖等材料在距离约150米的机耕路处，需要用人工担到工地上。因此，施工造价会高于标准造价，老河底圳段（圆龙陂座）700米水渠合同造价预算高于工程最终核算后造价。

　　（2）针对查阅村（社区）会议记录，发现普遍存在讨论集体资金使用时不谈项目预算金额、项目发包方式等关键内容的情形，村民知情权、参与权、监督权等相关权利未有效落实。同时，普遍存在会议记录事项不详实、含糊不清、签名缺失、内容真实性存疑等问题。

　　加强镇村两级财务管理，立即开展全面清查，迅速进行整改，并坚决杜绝类似情况再次发生。加强农村财务内控机制，会计、出纳、记账、审核人员相互监督，签字把关。进一步规范财务公开，避免公开不及时以及公开内容过于笼统、弄虚作假、欺上瞒下。

　　针对老围村伪造村民会议记录签名表的问题，已要求其根据上级要求，规范合同，真正开好村民代表会，并表决通过实施，完善好会议记录和签名，尤其是讨论资金来源的事项，需要附上预结算表，并做好工程公示工作。

　　针对主固村会议记录问题，要求主固村根据实际情况，提高思想认识，就“创建社会主义新农村示范村项目申报”会议记录确定统一内容，并重新召集村民代表对该会议记录内容进行确定、签名，完善各项手续，杜绝类似情况再次发生。

　　5.关于落实中央八项规定精神不严不实，执行“村级零接待”规定不到位，违规发放津补贴现象时有发生的问题。

　　（1）针对违规公务接待。2015年至2019年，有21个村（社区）发生公务接待费的问题。

　　由镇纪委牵头，镇财政所协助，要求各村查找2015年至2019年各村居违规公务接待凭证，根据实际情况填写情况说明，完善整改情况表，村（居）已实现零接待。同时，由镇财政所加强对各村用餐报账方面的审查力度，确保不再发生违规公务接待事件。

　　（2）针对违规发放津补贴。2015年至2019年，有22个村（社区）发放党员会议补助、加班补助、高温补助、节假日误工补助等。其中2015年8月深圳市帮扶某村“双到”项目工作经费，该村以年终补助形式发放5名村干部，每人领取金额的问题。

　　由镇纪委牵头，镇财政所协助，要求各村查找2015年至2019年各村居违规发放津补贴凭证，并填写整改情况表，退缴违规发放的津补贴已全部拨付到村账户。其中2015年8月深圳市帮扶某村“双到”项目工作经费，该村以年终补助形式发放5名村干部，每人领取的金额已全额退缴到村账户。

　　（3）针对奢靡之风、享乐主义禁而不绝。巡察发现，某村两名村干部2017年11月23日至24日因赴北京参加老区脱贫攻坚“双百双促”行动企村结对帮扶速签活动，在河源市金碧花园酒店消费；某村厉行节约不力、铺张浪费，2019年至2020年6月，共购买打印机粉盒87个；某村党支部书记办公室摆放一套木制工夫茶台，影响党群服务中心为民办事形象的问题。

　　针对老围村两名村干部消费问题，该问题线索已移交至县纪委立案查处；针对凹头村厉行节约不力、铺张浪费问题，是由于村民经常到村委会免费复印材料导致损耗过大，已要求该村以此引以为鉴，杜绝铺张浪费；针对车头村党支部书记办公室摆放一套木制工夫茶台问题，已要求撤换，并加强警示教育。

　　6.关于“三务”公开不到位的问题。

　　针对巡察发现各村（社区）“三务”公开栏更新不及时，公示内容不全面，重大事项、惠民政策、党务工作等没有及时公布的问题。

　　责令相关村党支部重新设置“三务”公开栏，严格按照规定区分好公开内容的类别，按类别进行“三务”公开，定时更新和完善内容。举一反三，逐村排查整治，对各村设置的“三务”公开栏进行排查梳理，对发现问题的问题及时跟进整改。同时，要求各村明确1名支部委员专门负责“三务”公开工作，对需公开内容分门别类，进行及时公开。镇将不定期对各村进行督导检查，对公开不到位、内容更新不及时进行纠正，并进行逐级通报。

　　7.关于集体资产管理不规范的问题。

　　针对各村（社区）均无设立固定资产明细账，资产疏于管理，底子不清，存在流失风险的问题。

　　要求各村（居）设立固定资产台账，由专人管理，及时补充完善台账。完善村级民主理财制度，发挥其职能作用。严格执行财务公开制度，每月定期在“三务”公开栏向村民公布财务、村务，同时发挥好村务监督委员会作用，强化内部约束和外部监管，对发现问题的要上报镇核实调查。进一步严格规范大额资金支出，凡属大额资金支出，一律经过党委会议集体研究决策，并按程序进行公开竞标采购，防止跑冒漏滴现象的发生；对不符合程序的大额支出，不予认可、不予拨付，谁签字、谁支出、谁负责，坚决执纪问责，严明纪律。

　　（三）聚焦基层党建仍显薄弱，基本制度执行不到位方面

　　8.关于执行民主集中制不到位的问题。

　　针对查阅资料发现各村（社区）党组织普遍存在“三重一大”事项讨论不充分的情况，党组织会议记录未体现民主决策过程及执行党组织主要负责人末位表态制的情况的问题。

　　要求各村（居）认真制定学习计划，组织“两委”干部认真学习管理制度，严格按照《民主集中制制度》规定，落实“一把手”末位表态制度，规定会议由召集人主持召开，按照议程对议题逐个进行研究讨论，由议题提出人提供书面材料并介绍有关情况，发表个人意见，对议题进行综合论证和充分讨论。集体讨论决定重大事项时，实行主要负责人末位发言制，即主要负责人应待其他成员广泛讨论并充分发表意见后，再发表个人意见，防止出现未讨论先定调的情况。

　　9.关于组织生活会流于形式的问题。

　　针对各村（社区）党组织普遍存在召开组织生活会不严肃、形式化、走过场的情形，不开展批评与自我批评。如凹头村党支部2019年度组织生活会上只介绍组织生活会的含义，无其他议题的问题。

　　要求各村（居）强化抓基层党建工作的意识，严格落实好组织生活会，坚决摒弃抓党建是搞形式的认识，克服消极应付的思想，扎实开展批评与自我批评，对群众反映强烈的突出问题，优化整改措施，并制定工作台账，动态督导整改情况，确保整改有效，真正把基层党建抓实抓牢。

　　针对凹头村组织生活会问题，以2020年度组织生活会为基础，督促凹头村干部成员严格对照要求做好材料的撰写工作，不合格的一律重写，同时要求凹头村委会对往届组织生活会材料进行补充完善，自查自纠，要求抄袭材料者重写，要求没有撰写者补齐。

　　10.关于政治理论学习停于表面的问题。

　　针对查阅各村（社区）党组织学习记录，普遍存在“资料摘抄”形式，大多数村（社区）未落实学习第一议题制度的问题。

　　要求各村（居）严格执行“三会一课”制度，按照支部党员大会、党支部委员会和党小组会的规定和要求，以学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，严格执行民主评议党员制度以及书记讲党课制度。同时，强化最新政治理论学习，每年要开展一次轮训，强化村基础知识的学习培训，提升履职能力。建立完善村级会议制度并要求其严格执行，确定专人记录会议内容，要将支部会议和其他会议严格区分，规范会议记录书写，确保会议记录规范有序、结构完整、内容真实。

　　11.关于支委会领导核心作用不突显的问题。

　　针对各村（社区）普遍存在“两委”会议混开的情形，如龙江村2019年以“两委”联席会议讨论确定入党积极分子、建党对象、评选优秀党员、主题党日等党务工作的问题。

　　要求各村（居）制定完善会议制度，召开的会议均严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事原则，实行集体议事，进一步加强了党内监督，充分发挥领导核心作用，推进了决策科学化、民主化、规范化，纠正了“两委”联席会议混开现象。

　　针对龙江村问题，要求龙江村建立健全农村党组织领导工作责任制，明确班子成员的责任，在其位、谋其政、尽其责、展其能，认真梳理党组织的日常党务工作，让工作细化、清单化，规范会议记录，区分会议类型（支委会、党员大会、“一事一议”等），根据会议类型分别重新记录在不同的会议记录本。

　　三、其他问题

　　无其他需要说明的问题。

　　四、下一步工作计划

　　目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续严格对照反馈意见，在整改工作中持续发力，一以贯之，务求实效。

　　（一）进一步深入学习宣传贯彻党的精神

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九大精神，提高政治站位和政治觉悟，坚定巡察整改政治方向。同时，坚持带着问题学习，进一步解放思想，理顺工作思路，着力解决在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，确保理论武装头脑、指导实践，达到以学促思、以学促改的目的。

　　（二）进一步抓好各项整改任务贯彻落实

　　认真对照整改方案和问题清单，全面梳理巡察整改措施落实情况，继续跟踪完善整改台账，高标准、严要求把好整改落实关。对已经整改到位的问题，认真组织预评估、预验收，确保完成一个、销号一个、巩固一个；对长期整改的，细化措施，确保巡察组指出的问题一个不落、见底清零。对整改中新发现的情况和问题，立行立改，研究制定政策措施妥善解决。

　　（三）进一步加强制度建设，规范工作运行

　　把建章立制作为巡察整改的根本性措施，做到边整改、边总结、边提升。建立健全“能力建设、民主集中制建设、选人用人机制、服务群众机制、作风建设”等方面制度机制，进一步增强各级领导班子工作机制和运行方式科学化、规范化水平。狠抓制度执行，强化刚性约束，切实用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。

　　（四）进一步深入推进全面从严治党

　　营造良好政治生态。按照十九大全面从严治党新要求，严格落实“两个责任”，围绕县委第二巡察组反馈的问题和意见，举一反三，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，坚持不懈推进“四风”问题整治，领导干部带头讲规矩、守纪律，干干净净、风清气正。

　　（五）进一步巩固扩大整改落实成果

　　开创发展新局面，把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，贯穿于转变作风、推动发展的各环节、全过程。紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，加快推进高质量发展，全力以赴推进城乡融合、安全生产、扫黑除恶、乡村振兴、民生事业等工作，努力以巡察整改的实际成效推动全镇经济社会发展再上新台阶。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话8152296；邮政编码517547；电子邮箱ctzdzb8152296@163.com。

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　　2021年10月15日