根据县委统一部署，2020年8月下旬至11月上旬，县委第二专项巡察组对我镇12个村（居）进行了农村正风反腐专项巡察。2020年12月11日，县委巡察组向顺天镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、认真落实主体责任，全力抓好整改工作
　　（一）高度重视，深化思想认识。12月17日镇委召开巡察反馈意见整改专题会议，传达贯彻县委第二专项巡察组反馈意见会议精神，研究部署巡察整改工作。逐一进行对照分析，并结合实际，落实具体实施，加强薄弱环节的整改，解决突出问题，切实把巡察组提出的反馈意见作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力。

　　（二）强化责任担当，齐抓并进。我们将把落实巡察组整改意见同全面开展当前各项工作结合起来，一手抓监管推进，一手抓工作整改，努力将整改的过程转变为解决我镇各村（居）在发展中存在突出问题的过程。在工作中落实整改要求，抓出整改实效，真正把巡察的成果体现在加强党组织建设上来，促进顺天经济社会事业又快又好发展上来。

　　（三）周密部署，精心制定方案。坚持严的标准和实的作风，把落实巡察组意见整改任务作为当前的头等大事，尤其是结合巡察组反馈的意见，进行对照检查。根据巡察组反馈的3大方面、10个具体问题，精心制定全镇整改总方案，建立具体详细的整改工作台账。确保整改工作有力有序推进。

　　（四）从严查处，严格执纪问责。坚持从严处理，对县委巡察组移交的问题线索和排查出来的问题线索，逐件研究、逐一核查，依纪依规严肃处理。

　　二、对照巡察反馈意见，全面落实整改

　　针对县委第二专项巡察组指出的问题和交办的事项，我镇坚持一项一项地整改，一个一个地攻坚，切实做到件件有着落、事事有回音，举一反三、完善制度，从而不断营造风清气正的良好政治生态。

　　（一）基层组织建设方面

　　1.关于党建工作基础薄弱的问题。一是村（社区）党组织软弱涣散。班子不团结，有对立情绪，村党支部领导核心作用弱化，战斗壁垒作用不强。二是干部缺乏责任担当精神。在村两委班子建设方面，存在部分班子成员担当精神不够、工作魄力不强，有求稳怕乱和遇事推诿的现象。三是多数村党组织建设存在短板。无党小组会议记录，两委会议都以支部会议代替。

　　整改情况：一是进一步落实全面从严治党。严格按要求开好支部巡察反馈意见整改民主生活会，严肃组织生活，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，从根本上扭转当前软弱涣散局面。二是对照“三严三实”要求，要求村两委班子成员深刻反思自身存在的突出问题，加强自我要求、自我学习、自我鞭策，强化学习意识、牢记党的宗旨、不断解放思想、自觉防微杜渐；以专门的支部会议记录本做好支部活动、支部会议的痕迹管理，区分好会议的类别，提升基层建设的整体水平，为顺天提供坚强有力的政治保证和组织保证。

　　2.关于政治理论学习不够严肃、组织生活不够规范的问题。一是党建学习形式化，没有形成常态化、制度化。会议记录过于简单，只有标题无具体内容。二是多数村“三会一课”制度未落实到，三会一课极少开展。三是“三重一大”制度落实不到位。四是多数村会议形式化，应付式开展。会议记录日期混乱，内容留空白，只有标题和参会人员签名。五是存在会议记录造假问题，村委会议、村委联席会议有两版不同会议记录，存在会议后添加多项工程讨论记录。

　　整改情况：一是建立健全党组织生活制度和工作制度，坚持“三会一课”“三重一大”制度常态化。通过微信群转发和发布学习链接200余条，扎实抓好党员干部学习教育，推进党的基层组织设置和活动方式创新，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，以点带面，全面加强基层组织建设。二是深入推进“三会一课”学习教育制度入脑入心。明确分管同志负责抓好“三会一课”制度落实，按要求召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和上好党课。三是开展村两委干部“三重一大”教育活动，充分了解落实“三重一大”集体决策制度的重要性和必要性，提高认识，切实增强执行集体决策制度的主动性，引导村两委干部参与互相监督的。四是进一步规范党建工作，增强党建工作的实效性。以专门的支部会议记录本做好支部活动、支部会议的痕迹管理。强化党建工作和业务工作的融合度，强化党建工作档案资料整理。五是真实、准确、全面记录会议。按照要求，村（居）指定一名人员作为会议记录人员，严格按照要求履行职责，真实地反映会议的内容和全过程，并对会议记录的真实性和完整性承担责任。

　　3.关于发展党员程序不规范，把关不严的问题。一是部分村（居）发展党员随意、不严肃、程序不规范，党员档案管理混乱。二是部分村（居）存在入党材料缺失，材料不齐全。

　　整改情况：一是对发展党员严把“质量关”，按照上级党组织对发展党员的统一规划，制定发展党员计划。建立入党积极分子集中培训制度，每年定期举办培训班对入党积极分子进行集中培训确保党员质量；严把“程序关”，推行上级党组织预审机制，坚持做到“四个审查、五个不发展”；严把“群众关”，在确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正前对申请人的“思想政治表现”、“工作实绩”、“培养考察”等情况分三次进行公示，接受群众监督，并认真调查、核实群众反映的问题，及时公开处理结果。在发展新党员工作中，切实让党员、群众监督，请党员、群众评议，增加了发展党员工作的透明度。二是规范党员档案内容，规定每名党员的《入党志愿书》、《入党积极分子、发展对象培养考察纪实表》、手写入党申请书、个人思想汇报、党员政审材料、发展党员集体培训材料、公示材料等必须入档。同步规范档案整理，党员档案做到一人一档一编码，统一档案盒内档案材料存放的先后顺序，每套档案建立目录索引，各份档案按顺序存放，方便保管和查找。

　　4.关于党员意识淡薄，不按规定交纳党费问题

　　整改情况：一是要求各村党支部每季度对党员上党课，加强学习，提高素质，持之以恒、坚持不懈地学习习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理论体系和党的十九大精神，对照新时期共产党员先进性标准要求和约束自己，认真整改。二是进一步加强对党员的思想教育，把收缴党费作为增强党员党性观念的重要措施来抓，引导党员提高对党费收缴工作的认识，提高党员交纳党费的自觉性。根据《中国共产党章程》和上级有关规定，进一步细化《党费收缴和管理制度》，明确党费缴纳的比例及相关规定，严格按照党费缴纳规定和标准重新计算党费，并要求系统党员按照标准及时缴纳。

　　（二）基层“微腐败”方面

　　巡察反馈意见指出，顺天镇各村（居）存在以下问题。一是滥发补助未考虑村集体收入的问题。二是落实中央八项规定精神不够彻底的问题。三是“逢会必吃逢会必发”党员组织生活庸俗化的问题。四是财务管理不规范，存在监管漏洞的问题。五是工程项目建设不规范，风险隐患突出的问题。六是作风漂浮，推动工作不力的问题。     

　　整改情况如下：

　　5.关于发补助未考虑村集体收入的问题

　　巡察反馈意见指出，我镇存在发补助未考虑村集体收入的问题，对此我镇高度重视，多措并举改正问题。目前顺天镇已督促各村退还违规发放的补助、津贴，取得良好的成效，并要求各村（居）严格对照县委第二专项巡察组提出的意见反馈，加强落实力度。并要求各村（居）暂停村居发放所有村“两委”干部的任何津贴、补贴、燃油补助及通讯补助直至上级明文规定发放村级干部补贴的文件落实，才予发放。（1）加强村（居）干部资金财务使用规范学习，提高自身思想、业务素质，增强法纪观念，严格遵守财务纪律和财务制度。对不合理、不合法、手续不完备的开支、单据有权拒付；（2）对于违规发放的津贴、补贴、年终补助、值班补助、通讯费以及交通补助，需在整改时间内自行前往银行退回相对应的金额，退回金额需开具清单附件交至镇财政结算中心并将原件复印件交到镇纪委办，逐一清查、核对。（3）如有个别村（居）干部对违规发放的津贴、补助年终补助、值班补助、通讯费以及交通补助，不配合退回且态度消极的，依据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》等制度对个人进行处分。

　　6.中央八项规定精神不够彻底的问题

　　巡察反馈意见指出，我镇存在落实中央八项规定精神不够彻底的问题，根据要求，为确保八项规定精神落到实处，特采取以下措施：（1）强化责任追究，把主体责任落到实处。我镇进一步明确年度党风廉政建设主体责任和监督责任落实情况考核细则，把“两个责任”落实情况纳入各村（居）目标管理考核。通过健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持有错必纠、有责必问，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作打下坚实的根基。（2）加强监督，严格纪律，提高执行力。镇纪委充分发挥职能作用，突出上级对下级的监督，镇干部职工对村干部的监督，发现问题及时解决和处理，对有令不行、有禁不止的个人，做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就，坚决维护党纪政纪的严肃性。 （3）加强监管、建立长效机制。通过召开全体镇村干部（含站所）会议，认真学习传达中央八项规定精神，并成立了领导小组，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为进一步加强作风建设提供有力的组织保障，严守廉政纪律，领导率先垂范。领导班子带头执行中央八项规定精神，积极开展公务用车、干部走读、违规公款吃喝、公款送礼、奢侈浪费及为官不为等专项治理，全体镇村干部做到不越位、不缺位、不错位、不走读。

　　7.关于“逢会必吃逢会必发”党员组织生活庸俗化的问题

　　巡察反馈意见指出，我镇存在“逢会必吃逢会必发”党员组织生活庸俗化的问题，为规定报销入账制度完善，规范用餐标准，我镇采取以下措施：（1）落实村级零接待，根据县委第二专项巡察组的意见，要求各村居停止一切以会议餐费、工作误餐费、业务餐费为理由的餐费报销，加强整治力度，对各种餐费、接待费在村账报销的账单及发票，进行追缴清零。（2）对无文件依据违规报销的餐费予以追缴，严格执行财务管理规定，严格各项费用支出审批程序和财务收支两条线，认真审核凭证的真实性、完整性、合法性，目前我镇12个村（居）已退回超标会议餐费、各项工作误餐费。（3）规范原始凭证和纸质凭证，严格报销手续，杜绝报销费用无审批、无明细等不规范现象，财务人员严格落实费用审批管理制度。财务报销做到“三单”就餐单、原始菜单和正式餐饮发票齐全才给予报销。

　　8.关于财务管理不规范，存在监管漏洞的问题

　　巡察反馈意见指出，我镇存在财务管理不规范，存在监管漏洞的问题，为进一步规范和完善财务管理制度，我镇采取以下措施：按照要求严格执行报销入账必须严格规范财务支出审批制度。出差人员住宿费应当规范支出凭证和单据，报销的支出单据，票据应填写完整，印章齐全，支出单据要有经办人、审批人，并要写清事由。报销外出住宿费用要提供明细，对手续不全，不符合制度要求的单据以及烟、酒、化妆品、休闲、美容、娱乐等票据，不予盖章同意，财务人员要拒付。

　　9.关于项目工程建设不规范，风险隐患突出的问题

　　巡察反馈意见指出，我镇存在项目工程建设不规范，风险隐患突出的问题，为进一步加强工程建设规范性问题，审核承包方资质，规范工程项目合规，我镇采取以下措施：

　　（1）补充完善项目工程报销手续，并修订完善相关财务管理制。（2）组织村（居）干部认真学习工程管理及项目实施相关知识，强化程序的合法性、规范性，杜绝类似问题再次发生。（3）强化村级财务管理，进一步加强对项目资金的管理，严格工程结账程序明确支付资金前要进行项目资料审核程序，杜绝资金随意支付。

　　10.关于作风漂浮，推动工作不力的问题

　　巡察反馈意见指出，我镇存在作风漂浮，推动工作不力的问题，为进一步整改问题，我镇采取以下措施：

　　（1）针对村级民生工程建设没有落实到位的问题。一是在供水保障能力上，我们对全镇投入使用的工程进行一次全面的调查摸排，对解决村民无自来水使用，用水困难进行彻底整改，发现问题及时处理，以保证饮水工程的正常使用。在节约用水的同时，延长供水时间，提高供水保障能力，满足广大农村群众的用水需求, 真正使群众吃上方便水、安全水，把党的惠民政策真正落到实处。二是村（居）根据工程需要成立专业维修养护队伍，保障工程及时维修养护，由村两委负责，加强农村饮水安全政策宣传，提高群众的政策知晓度，增强群众的参与意识、饮水安全意识、工程保护意识和节约用水意识。在全镇范围内就完善农村饮水安全项目建设程序，保障用水常态化，解决村民无自来水使用，用水困难问题，完善提高并发挥好农村饮水安全巩固提升工程项目使用效益等方面进行全面排查，重点对经常停水问题进行排查，落实整改措施。三是村（居）对已经完成的自来水工程经过一定时间的运行后没有出现问题的，便组织相关人员及时进行验收，对验收不合格的工程限期整改，尽量做到建成一处，发挥效益一处，当年竣工、当年验收，做好竣工验收申请报告，完善工程资料和归档立卷。

　　（2）针对相关民生政策未落实到位的问题。一是提高认识，全面扎实推进。相关职能部门和村（居）要提高认识，在民生工程项目实施上倾注精力，在民生工程项目申报、建设、监管、服务等方面狠下功夫，坚持质量第一、效益第一、安全第一的原则，进一步加强和改进工作，均衡推进各项民生工程实施。二是落实扶贫资金流向到位，保障五保户的住房问题。对扶贫户的补助项目进行跟踪帮扶，彻底改善民生工程到位。统筹协调，分类分层应对。针对计划下达、资金安排、项目调整、信息宣传等问题，要统筹纳入民生工程实施过程中予以考虑，本镇各职能部门和各村（居）要通力协作，项目实施要强化落实，以求不断巩固和拓展民生工程实施成果。

　　（3）针对土地租赁管理不严的问题。依据法规，认真比对土地管理法律、法规及规章，对排查出的违法、违规问题，逐一进行认真整改：对占用按征用审批的，要重新办理征用手续，完善租赁合同。非法批地、对档案不完善、程序不规范的，要重新完善规范。必须做到件件有整改，案案有交待。

　　（4）针对意识形态工作不重视的问题。一是要求各村（居）党支部把强化意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入纪律监督检查工作范围，强化使命担当，凝聚工作合力。二是充分提高认识，把握基本要求，找到着力点。及时学习中央和省、市、县关于意识形态工作的有关文件和讲话精神，切实做到讲导向毫不含糊、抓导向毫不放松，努力用正确导向统一思想、凝聚人心，牢固树立增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是全面搞好队伍建设。努力培养、打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、能担当的工作队伍，为做好各项工作提供坚强的组织保证。

　　（三）关于环境污染整治问题

　　巡察反馈意见指出：巡察期间实地察看，环境污染问题群众反映较大。目前该事项正在整改中。我镇认真履行环境监管职责，充分发挥网格化环境监管作用，保障各项环境保护工作措施落实到位。管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保，按照“党政同责、一岗双责”的要求，落实“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”，按照整改内容和职责分工，高标准、严要求，确保各项整治任务落到实处。对不主动作为、行动迟缓，排查不彻底，整改不到位的，由监察部门实施问责；对失职渎职，造成群众、居民有身体健康危害等严重影响或后果，触犯刑律的，依法追究相关责任人的刑事责任。

　　（四）其他问题

　　巡察反馈意见指出：督促各村完善财务管理制度，加强财政监管，规范补贴发放，健全村级财务公开制度，自觉接受群众监督。我镇对照要求，采取以下措施进行整改：（1）所有收支必须纳入账内核算，严禁截留收入搞账外开支，任何人不得坐支、隐瞒和挪用各项收入。（2）一切费用开支都必须符合制度规定，且有真实的单据作为凭证，严禁使用不符合规定的单据入账。（3）明确费用开支的审批人。财务开支实行村党支部书记会签制，村集体经济组织只设报账员一名。(4)严格审批手续，对未经审批人审批等手续不完备的开支，村报账员不予付款，对不合理开支，村报账员有权拒绝付款和入账，并及时向上级主管部门反映。（5）所有报销凭证，必须具备时间、用途，并由经手人和证明人签字后方可审批，对于票据不真实、手续不完备、未经审批或越权审批的凭证，村报账员应当拒付，拒绝报账，镇经管站会计拒绝入账。村委会主任和村党支部书记不得经手收支任何票据和钱款，村委会主任和村党支部书记的开支必须有一名以上村支两委负责人参加并签字。（6）对已领取津贴、补贴、工作经费、年终补助、误工补助等的村（居）干部进行责令退回，对各村（居）书记进行约谈，做好思想工作，自觉遵守各项规章制度，严格落实中央八项规定精神。加强对村务开支的监督，严厉查处村级党员干部的违法违纪行为，加大惩治腐败力度。（7）对于违规领取津贴、补贴、工作经费、年终补助、误工补助等村（居）党员干部进行逐一通知落实，告知其事情严重性，并对解决问题态度不积极的，不把退回违规经费、津贴当回事的个别村干部进行处分。坚持不懈纠“四风”坚决杜绝违规发放补贴、津贴，时刻绷紧纪律这根弦。

　　三、坚持不懈，巩固整改成果 

　　下一步，镇党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕县委第二专项巡察组反馈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。 一是抓紧抓牢“两个责任”。镇党委要履行从严管党治党主体责任，加强作风和纪律建设，持之以恒抓好整改落实工作，巩固整改成果，防止问题反弹。镇纪委要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，聚焦主业，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任； 二是建立健全长效机制。在深入整改的同时，注重建章立制，建立完善《关于进一步加强村级财务管理工作的意见》等制度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度，确保整改工作取得实实在在的成效； 三是充分运用整改成果。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇，以落实整改、推进党风廉政建设为动力，努力营造全镇风清气正的政治生态，促进经济持续快速健康发展，让全镇群众满意。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0762-8220011；邮政编码517541;电子邮箱:hydystz@163.com 。

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　　2021年7月30日